《信報》《教育評論》 (09/05/15)
教育綱要
程介明
這是一次全國性的教育規劃運動。目的是要制定一份《国家中長期教育改革和發展規劃綱要》，名字很長。首先是“中長期”，是制定從現在到二零二零年的教育發展計劃；是教育發展，但是也是改革，聽說“改革”兩個字是後來加的，就是要強調不是純粹的數量發展，而且還要在素質方面上一個新的平台；這是規劃，也就是說要縱向考慮剎那國企的發展，也要橫向考慮教育與其他社會發展的互動。2008年8月29日，温家宝总理
“運動”，是我的說法。在內地，一說“運動”，就會讓人回憶起政治運動，就會勾起人們不愉快的回憶；因此不叫運動。我說的運動，是英文的campaign，是指有目的有計劃的、動員社會各方面一起參加的一個過程。總理溫家寶在二零零八年八月二十九日，主持召開國家科技教育領導小組，發表了一篇講話，正式啟動這場運動。中央只是定出了非常簡單的一個提綱，大致框定《綱要》的範圍；此外就再沒有任何指令，幾乎是絕對開放地、從零開始的全國性討論。如此規模的全社會討論教育的前景，恐怕世界少有。不管將來制定的《綱要》如何，這個過程本身，就是一次難得的、全國性的、很正面的經歷。這與開放改革以前的一次又一次的政治運動，無意中形成了強烈的對比。這本身好像也表徵著中國的政治氣候的重大變化。
在《規劃綱要》公開徵求意見（今年一月七日）的公告中，列出了三十六項議題：包括改革開放30年教育的成就和必須長期堅持的基本經驗;國際教育發展趨勢和對我們的啟示;建設中國特色社會主義現代化教育體系;教育改革和發展的指導方針與戰略目標;素質教育基本目標與實施途徑;加強和改進德育工作;人才培養模式改革與減輕中小學生課業負擔;實施素質教育的政策與制度;義務教育的鞏固和提高;關於普及高中階段教育;學前教育發展;特殊教育發展;農村教育發展與農民工子女教育;職業教育發展;職業教育體制機制與培養模式改革;高等教育發展與改革;提高高等教育人才培養品質;研究生教育的發展與改革;高等學校科學研究與社會服務;考試招生制度改革;發展繼續教育;繼續教育的制度政策保障;促進教育公平;促進教育協調發展;支援民族地區教育發展;教育體制改革; 中國特色現代學校制度建設;民辦教育發展;教育法制建設;教育對外開放;中小學教師隊伍特別是農村中小學教師隊伍建設;高等學校教師隊伍建設;教育家辦學與教師教育創新;教育投入保障機制;教育資訊化建設;教育系統黨的建設等。
教育部面向全社會徵求意見，把各類問題，歸納為四個範圍：農村教育、教育管理體制、教育素質、教育資源；同時又列出二十條議題。
特別的是，有了這些議題，並沒有任何建議的內容，就這樣的自由放開讓社會提出建議（內地常用詞叫“建言”）。贊成的覺得這是廣開言路的姿態，值得鼓掌；質疑的卻覺得這樣做漫無頭緒，難以聚焦。不管如何，因為沒有預設的文件，也沒有欽點的機構，對於教育綱要的討論，一下就在全國迅猛地鋪開了；而且大家的速度都很快，才五月，很多地方已經有初稿了。平心而論，這是一種難得的開放姿態，一定會為今後的教育決策立下了寶貴的先例。
舉一些例子：中央教育科學研究所，原來就是教育部屬下的研究機構，卻以獨立的身份，發表了一個六十條建議的草案；信孚教育集團的董事長信力健，以個人名義在網上發表的他的建議；北京大學的中國教育財政研究所，針對綱要召開了一個“教育籌資機制創新”的圓桌會議；教育研究的名學者談松華、陶西平，分別在主持關於民辦教育和社會公平的集思性的機會；等等。
同時，中央有在全國選了九個地方，作為地方教育規劃綱要的試點：直轄市有北京、上海；東部有浙江、廣東、遼寧；中部有河南、湖南；西部有重慶、新疆。各地也迅速行動，據聞上海與重慶已經有的初稿。
以上海為例，她採取了與中央不一樣的方法。首先是由上海市教育委員會（相當於教育廳）連同屬下的上海市教育科學研究院、華東師范大學、以及上海市社會科學院，分別從政府的、學術的、社會的角度，“背對背”（互不通氣）各自獨立形成一個初稿。同時用招標形式，發放款項做四十五項子課題的研究；結果得標的有學術機構、民主黨派、區縣機構、獨立民間單位；代表面非常之寬。
此外，聽說中央已經有了一份初稿，並且邀請了國際專家論證。
從個人所知所聞，感到這次的討論與以往很不一樣。第一、人們普遍的感覺到教育改革的迫切性和重要性，因此在許多政府、民間團體以及民主黨派的討論，都是原來關心已久的議題，普遍地感到這次這些討論有著落了。第二、非常強烈地感覺到，“社會公平”成為了許多討論的底線，人們自然而然地用社會公平來衡量政策的建議，這是從來沒有過的，可見最近幾年提出“和諧社會”，絕非空言，已經深入人心。
但是，也存在著一些明顯的局限。首先，以概念來講，還是“以教育論教育”的居多，對於今天社會的變化，因此對教育的沖擊，著墨不多；假如不注意這一點，很可能在綱要實施不久，就要面臨社會很大的沖擊；不如說。其次，對於一些社會上普遍不滿的現象，沒有明顯的針對；比如說，已經達到幾乎是沸點的考試壓力，普遍的反應是空談“素質教育”，而沒有良策。
一國兩制，香港的教育發展不在內地的教育發展的規劃範圍之內。因此，香港也完全沒有參與制定綱要這個過程。其實，內地的發展，與香港息息相關，其實香港應該積極參與與貢獻的。