《信報》《教育評論》 (08/12/12)
NGO的威力
程介明
上周談到在香港舉行的《克林頓全球倡議》，據新聞發布，在一天半的會議期間，一共發掘出二百五十項“奉獻”（Commitment），其中涉及金錢的總額達美金八十億，可以改善一億五千八百萬人的生活。在金融海嘯的環境地下，實在不俗。
這些“奉獻”，有些是現場設想出來的；有些是早有意思，在會上第一次公布的；還有一些有了構想，沒有來得及在會上提出。因此數量還在增長。這與整個集會的設計很有關係。集會的被邀成員，相當一大部分是非政府組織（NGO）。另外一大部分是已經或者願意資助NGO的商界人物。整個集會，就是營造一個平臺、也營造一種氣氛，讓NGO能夠把自己的事跡宣講出來，讓在座的成員受到感動，從而讓有能力的人們可以支持NGO的行動。克林頓沒有因此得到金錢的好處，而且還花了相當大的籌備經費；他賺到的，是成為了廣泛的NGO的盟友，也儼然成了支持NGO的人們的盟主。
看得出來，克林頓在退任以後，並沒有在國際舞臺上退下來，而是轉戰NGO。他在退任以後，有廣泛的捐贈成立了龐大的基金；他的一些白宮幕僚，仍然在替他工作。從籌備這次集會的過程中看，他的幕僚擁有非常驚人的NGO的數據庫；而且其中不少還與這些NGO有實質性的聯絡。這次集會局限於亞洲區，但是就亞洲來說，克林頓與他的幕僚，也與亞洲的商界領頭人物保持非常密切的關係。
可以說，這次亞洲集會，是克林頓亞洲實力的一次展示。這種實力，超乎政府，但卻在各國逐漸舉足輕重。只要看看這次參加集會的各國政府或者高級官員，就可以知道這些NGO加上富商，再加上克林頓，形成了一種政府無法忽視的國際力量。當然，希拉利當上國務卿，又為這種力量加上了一種微妙的色彩。克林頓近年累計的這些政治本錢，不容忽視。
值得一提的是，亞洲不是一個容易團結的大洲。雖然近年全球都注視亞洲的經濟和社會發展，把“亞洲”看成是世界的明天，但是亞洲本身並沒有真正地形成一個整體。亞洲國家語言、文化、宗教差異非常大，國與國之間過節甚多，走到一塊的機會極少；即使是非政府力量，合作的例子也是少之又少。即使在這次集會上出席的著名的NGO，不少是西方人到亞洲來工作，才出現了跨國的NGO。
由於如此，這次在克林頓集會上，亞洲各國的四百多位NGO領袖、富商、社會企業家和政府高官，能夠雲集在一起，坐在一個桌子上交流交談，是非常少見的場面。這種場面，又反過頭來為克林頓塑造了一種超脫的國際形象。
但是大多數的NGO，卻都有埋頭苦幹的特點，不在乎出風頭。很多著名NGO的創辦人，原來往往都有自己的事業，不少還擁有高位、高薪。但是他們放棄了職位和金錢，與一些落後地區的老百姓一起艱苦奮鬥，由小變大，由一個國家擴展到多個國家，由小範圍的影響發展到大範圍的影響；他們在自己的成就裡面吸收營養，逐漸從避開政府而成為政府伙伴，甚而良性地影響政府決策，直至成為政府依賴的對象。
這裡舉幾個例子。印度有一位女士，Inderjit Khurana，原來是一位教師。她每天上班要乘火車，發覺車站月臺上布滿了兒童乞丐。這些孩子家貧，有些還是孤兒。她覺得，沒有教育，這些孩子也許一輩子當乞丐；而教育是她可以設法提供的。於是她就在火車站的設立了“月臺學校”，“把學校送到學校以外的兒童”。教師用生動的歌唱、木偶、游戲，創造一種有別於傳統學校的溫馨氣氛，為孩子提供最基本的知識，讓他們有基本的謀生技能；而且，讓孩子有生活的情趣，覺得自己對社會有用；又讓孩子掌握衛生、健康、營養等等知識。最後還要讓孩子能夠轉到正規的學校念書。Khurana目前有二十所月臺學校，有學生四千人。這些月臺學校，成本很低，但是效率很高，很受孩子歡迎。目前Interjit獲得的各國捐贈，有十二萬美金；她還希望把她的經驗推廣到印度和世界各地。這次聚會，Interjit因為抱病，無法出席，十分可惜。
有一位女青年。在香港聖保祿書院畢業以後，在美國念的大學。我在哈佛教書的時候，剛好她在我的班上；畢業以後，原來想到香港念博士，目的是要到中國做孤兒的工作。後來一段時間沒有音信，原來在一個省的貧困農村，與內地知識分子一起，為當地的農民建設新型社區，做全面地改變農村面貌的試驗，而且得到當地政府的支持。這次雖然沒有回港，她的同伴應邀出席了集會，果然是意氣風發。
當然，談到NGO, 最熱門的話題自然是社會企業（Social Enterprise）。其中最出名的莫如孟加拉的BRAC（全名是孟加拉農村和農業公司Bangladesh
Rural and Agricultural Corporation），這次集會就有BRAC總裁的錄像發言。BRAC的宗旨，是扶貧與賦權，宗旨是要全面地使農民自力更生。BRAC目前覆蓋一億一千萬人口，擁有不計其數的經濟、金融、房屋、教育、醫療、社會服務、畜牧、種植、飼養、等等企業。BRAC以在農村成功運用小額貸款和集中培訓婦女知名；近年又成功推行了針對“非常貧窮”（untra
poor）農民的貸款與培訓、健康相結合的新型方案。他們自稱是“扶貧創新” 的典範。BRAC擁有自己的銀行，擁有自己的大學。就教育而言，光小學就有三萬八千多所。BRAC的僱員總人數達到十二萬人，其中大約一半是教師。一九七二年開始的時候，完全靠捐贈。現在只有百分之二十是捐贈，其他靠BRAC自己的企業創造收入。
NGO是現代社會令人敬仰的一群。大學裡面開始有學生發起組織自己的NGO，他們走在時代的前頭。
圖：Interjit 和她的火車月台學校
