《信報》《教育評論》 (08/05/16)
私立大學的新面貌
程介明
又到了巴基斯坦的首都伊斯蘭堡。上次是參加一個世界銀行的項目，研究發展九所新大學。當時，高等教育委員會的秘書長，聽說了香港的大學捐贈配對計劃，覺得很有借鏡的地方，於是組織了這個會，找來了全國大約二十多位大學校長，討論種種大學的另類資助方法。
巴基斯坦目前高等教育的入學率只有百分之二點六，準備迅速擴展，第一期目標是在二零二零年達到百分之四點一。起點雖然低，難度還是頗大的。不過，過去幾年的發展也相當出人意表，二零零一年全國大學生只有十三萬五千多人，二零零七年已經達到三十一萬六千多人。可見目前的計劃也不是沒有基礎的。不過，巴基斯坦過去的高等教育擴展，主要是私立大學的興起。私立大學從一九九一年的一所，增加到現在的三十八所。
這種情形，也可以說是許多國家的共同趨勢。但是這個過程裡面，不是一般想像的政府甩包袱卸責，而是經歷一個政府學會與私營院校“共舞”的過程。曾經在一些會上嘗試描繪這個過程：包括（一）承認私立院校對社會的貢獻；（二）以學生為重，破除對私校的偏見；（三）打破公營與私營的界限；（四）創造私人參與教育發展的新概念；（五）學會與“市場”攜手合作；（六）超越公務員所習慣的意識形態；（七）塑造另類的問責系統。反正，由市場推動的高等教育與由公帑養活的高等教育，是完全不同的兩個概念。
高等教育委員會請來的大學校長，接近一半是私立大學的校長。他們介紹的一些情況，的確讓人對私立大學這個概念耳目一新。像出名的拉合爾（Lahore）管理學院，完全靠學費和捐贈辦學，而且般得頗有名氣。剛成立才幾年的柏夏華（Peshawar）管理大學，則大部分學生都有捐贈的助學金。還有像只有五年歷史的、位處中巴邊境的卡拉昆侖（Karakurum）大學，也是依靠非政府的資源，但是辦得非常出色的私立大學。
有兩點使我很有感受：一是這些私立大學，看來正在形成“具有巴基斯坦特色”的現代化大學系列，與原來也頗有傳統的巴基斯坦公立院校分庭抗禮。從會上的表現看，公立學校的校長，那怕是頗有歷史和地位的公立大學，對於高等教育的擴展，都有點不太樂觀；談到調動社會資源，更是顯得有點不太放心。相比之下，私立大學的校長，雖然有不少以前也是公立大學的學者，卻雄心勃勃，對於自己的成就是按不住的自豪，對於前景也非常樂觀。再聽聽他們介紹校內的情況，這些私立學校都是現代化大學的態勢，完全不是傳統上那些三四流大學的形象。這也許是一個新的趨勢：不靠公帑也可以辦出出色的大學。
另一點是巴基斯坦的高等教育委員會，相當於高等教育部，而且是直接向總理負責的部級機構；能夠在這樣一個全國性的而又有國際交流的會上，把私立大學放在中心的地位，讓私立大學意氣風發地扮演示範的角色，也許不是許多國家的政府可以做得到的。而且是做得如此大方而開放，說明巴基斯坦政府，或者起碼是高等教育委員會，是相當徹底地明白了：公私夥伴，對於高等教育的發展是何等重要！
這個會議的第三天，是一個更小範圍的工作坊，研究具體的調動另類資源的建議和方案。其實是針對公立院校如何在政府撥款以外，調動更多的社會資源。這也是私人資源參與高等教育發展的重要方式。結果大部分時間都在討論政府對於捐贈的配對基金。
對於大學捐贈的政府配對（matching），在亞洲是由星加坡於二零零零年開始的。星加坡政府深明調動社會資源，是高等教育發展必由之路，因此對於每一元捐贈，政府投入三元；在社會上沒有向大學捐贈的前提下，下決心要“釣”民間的捐贈。辦法實行不久，民間捐贈踴躍，遠遠超過預期，結果改為一元對一元的配對。持續不息至今。
香港在二零零三年啟動首次大學捐贈配對。今年一月啟動的第四次配對，目前還在進行。頭三次配對，政府共投入三十億港元；獲得配對的捐贈共達七十五億元；也就是說，政府付出的三十億，發揮了一百多億的作用，是公帑運用的一項創舉，國際上傳頌一時。
去年訪問巴基斯坦的時候，高等教育委員會的秘書長，聽到我說起配對的威力，大感興趣。當時就說，“我們完全可以做。我會馬上跟我們的校長談。”於是有了這次的會。這當中英國參考了香港的做法，今年年頭也啟動了一項配對辦法，拿出了二億英鎊，為其三年，配對私人捐贈。
在討論巴基斯坦的配對辦法的過程中，發現有一些關鍵的問題，我們香港的方案比較周全，值得我們也認識一下香港的一些長處。
一：配對的做法，核心不在款項，而在於建造院校的籌款能力。香港的大學教育資助委員會，在啟動首次配對辦法之前，在二零零二年，向每一所院校發放五百萬港元，讓各院校建立籌款辦公室或者是相當的機制。這為後來的配對，做了非常重要的組織上和心理上的準備。
二：香港的配對辦法，是每期十億港元，逐次發放。每一期都有一個期限，因此可以讓社會知道每次配對成敗的情況。這比起持續不斷的配對，對於在社會上營造大學捐贈文化，有很大的好處。
三：香港的配對，對於每所院校，都設有上限和下限。下限是保證每一所院校都有起碼的數目能夠獲得配對；上限是不讓任何一所院校獨佔。這雖然原理上有違社會擇優的意願，但是為了調動所有的院校，有他的積極意義。
四：香港的教育當局沒有在看到社會捐贈急速上升的同時，削減公帑的撥出。這就讓大家明白，捐贈不是為了替政府省錢，而是讓院校獲得更多的資源。