《信報》《教育評論》 (08/03/06)
教育肩上的擔子
程介明
上周在曼谷開會，是世界銀行學院（World Bank Institute）的一個工作坊。世界銀行學院是世界銀行的培訓部門。去年在華盛頓總部開了一個類似的工作坊，標題是：“教育與發展及競爭：亞洲後義務教育的調整與機會”。典型的世行標題。參加的是來自十一個亞洲國家的代表，連同聞風而至其他國際機構的代表共幾乎一百人。除了東道主的泰國來了二十多位代表以外，其他大都是三到五個人的代表團。不過這次的特點，是很多都是教育、財政、規劃等等部門的混合代表團。最出人意表的是，英國的國際發展部（DfID），整個南亞部門的各國主任都來了，説是來取經云云。看來世行的這個主題，在國際上有了一點名氣。
工作坊連續六天，半天是台上講，半天是各國代表設計項目。最後報告、分享。他們要我講的主題報告，是關於教育與勞力市場的關係。我說這是誤會，但是轉念一想，“勞力市場”也許是參加者最聼得進的話題，於是將錯就錯。我的主題報告用了兩個例子。一個是小國家非洲斯威士蘭，一個是小城市香港。
斯威士蘭的例子我在本欄介紹過。是一個發展中經濟的典型。她的經濟有三層。
一是最先進的工業像蔗糖厰。這樣的工廠越是發達，僱用的人就越少，而且僱用的人教育程度就越高，需要的是大學畢業生。
二是大規模的製衣廠，前綫工人都是當地黑人，工長卻大多數是上海人，老闆是台灣人，公司在香港上市。這些工廠，因爲美國對非洲國家的免稅優惠而在非洲開設，但很快會因爲美國撤銷這些優惠而撤退。他們撤退以後，一大批的工人將會失業，而且毫無準備，因爲他們目前在沒有技術的情況下工資不錯，消去了人們繼續學習的動機，成爲了人力資源的死水。這樣的外國直接投資（FDI），沒有為斯威士蘭帶來任何能力建設（capacity building）。而且反而變成了人力資源發展的毒藥。
三是廣大的中小企業。本來政府看不起的小商小販，其實卻是經濟蓬勃的有利因素。
斯威士蘭還特地成立了中小企業部門，專門統籌有利於中小企業發展的法律、稅制、管理等等方面的改革。但是從經濟的角度看，關鍵的還是怎樣把人們的勞動成果和創意產品，凝結成爲可供營銷的商品。這就需要在老百姓裏面從底層呢个開始，全面作創業的教育。斯威士蘭在高中已經開始有了相關的課程，但是還不夠，應該成爲國家發展的關注重點。
在在都説明：（一）知識社會的概念，不限於發達國家，是一個全球的演化。以前也許可以當一輩子工廠工人，現在很快就需要轉變。（二）現在需要的知識，已經超過以往的文字能力（literacy）和數字能力（numeracy）。而是包括許多人的素養，而這些素質的培養和學習，都會發生在義務後教育的階段。這是爲什麽要發展義務後教育的基本原因。
香港的例子説明了另一種問題。香港的教育程度很高，教育資源相當充分，師資也是頗爲高水平，教學設備更是在世界前列。而且，香港在許多教育的國際比較中都是名列前茅。但是偏偏香港的失業率高企不下。雖然已經從最高的接近百分之八逐年下跌，但是近年仍然徘徊在百分之四上下，揮之不去。前幾年有所謂“雙失青年”的調查，有接近五分之一的十五到十九嵗青年既失學、又失業。
這説明，香港的教育，從教育本身看，也許很不錯；但是要是從社會總體發展和學生個人前途看，教育卻似乎沒有盡她的責任。也就是說，她的教育，沒有能夠讓她的老百姓人人有一個樂觀的前途。
更有甚者，香港還在不斷產生新的中年失業者。這些人二、三十年前所受的教育，曾經讓他們能夠勝任社會賦予的工作崗位。但是社會變得太快了。昨天可以勝任的工作，今天很可能消失了；而當年所受的教育，又不足以讓他們勝任今天的新工作。這些人，不少經過一次又一次的再培訓、再就業、再失業。許多就此無法再參加工作。
即使是大畢業生，照道理不會因爲事業而餓肚子，但是我們的周圍，其實也有不少在特定的環境下失去了原來的工作，舊的行業囘不去了，新的行業又不願進，僵在那裏。也有離開一個高位以後，難上難下，卡在當中，無以爲繼。生活也許不會沒有着落，事業卻沒有了前途。比比皆是，比比皆是。
這生動地説明，我們的教育，不能按“勞力市場”的眼前需求來規劃，而要往前看，估計我們的青年未來將會經歷的路途。不能光看他們畢業時能不能就業，而還要看他們迎接將來無數的轉工與轉行。但是我們身邊還有連第一份工作都進入不了的青年。
工作坊上，有人引用了一些數字，很有用：英國的成人公民，平均一生轉工十三次；美國的成人公民，平均一生轉工十次，轉行四次。
這還只是講就業，一般就是知識和技能的轉變。還有許多關於心態、習慣、生活等等的轉變，有關家庭、感情、婚姻、退休、衰老、死亡等等，都需要人們不斷地適應、不斷地改變。
我們的教育，肩上負擔的責任，實在是太重太重了。假如用我們原來的理念和方法來辦理教育，我們的學校就會吃不消，撐不住。其實我們的學校已經有點吃不消、撐不住了！
因此，不能怪學校，當然也不能怪學生，更不能怪社會。我的結論說：In education, we are not just expected to do more and better of what
we are doing. We have to do it differently! 教育面臨的挑戰，不是把原來做的，做的多些，做得好些。我們面臨的挑戰，是怎樣塑造一種新的教育形態。
香港的教育改革，不過是朝着這個方向的一小步！
圖：斯威士蘭的製衣工人: 工廠何時消失？
