《信報》《教育評論》 (
高等教育發展的跨國觀念
程介明
上周提到沙地阿拉伯的高等教育發展論證會。大會的標題是：“殺敵阿拉伯大學教育的戰略計劃”。兩天半的會，一共聼了二十個報告，分別是：總報告、招生與在校生規模、婦女教育、教員、就業市場、資訊科技、私立大學、社區服務、學生事務、教學技術、助獎學金、教育過程、研究生教育、健康醫療教育、教師教育、工程教育、全球化、組織與管理、成本經費與基本建設、高等教育與基礎教育關係等。但是看得出花了很大的資源、涉及了許多研究工具、運用了大量的數據，力求細緻周到。雖然只是技術報告階段，但是結論一般都對現狀提出不留餘地的批評，也看得出是決心要改革，而不是走過場虛應故事。
這種情況也代表了許多國家的狀態：大家都希望在發展高等教育方面急起直追；也打破了多年來國際上流行的隱約的從小學到中學、再到大學那種按部就班發展的階段性思路。政策的注意力直接就盯著發展高等教育。
我對沙地阿拉伯的幾十個研究的評論，是羅列性的陳述和評論很多，但是缺乏歸納性的分析。沒有這樣的分析，就找不到現狀背後的原因，就難以斷定改變現狀的癥結，也難以找到改革的入手點。如此，則很容易是大家對於表像埋怨一番，但是對於改變現狀束手無策。就難以企求改革有成果。這也許是許多國家作教育改革的通病，也就是說沒有以建立改革方案作爲思考問題的主要目標。
但是我更關心的，是沙地阿拉伯高等教育的生態環境。具體來説，是他們的研究沒有著意去弄清楚高等教育學生的供求現狀，和畢業生的供求現狀。一方面是學生的供求：本地學生和家長對於念大學的欲望有多大？他們的升學欲望是否得到滿足？是誰來滿足這樣的欲望的？以沙地阿拉伯來説，民衆念大學的欲望是非常高的，但是本地的學位相對來説就不多。不過，出國留學的學生卻非常普遍。於是我們要問，增加學位，是會讓原來沒有升學機會的年輕人升學，還是會把原來會出國的學生留在本土？這最後一個問題，就不是在簡單的統計裏面可以找到答案的。
但是就學生的供求來説，問題還沒有問完。本國的大學，有沒有收取外國的學生？外國學生的數量與本國學生的比例，如何平衡？在沙地阿拉伯來説，這個問題比較簡單：基本上外來學生幾乎等於零。這本來是有點奇怪的：沙地阿拉伯本來是中東幾乎是最大的國家，爲什麽她的大學沒有外地留學生？於是要再問：收取外國留學生，是不是一個政策方向？像這樣方向性的問題，不可能在研究數據裏面找到答案。因爲那不是一個客觀反映，而是一個政策性的選擇，是屬於意志範疇的事。
另一方面則是畢業生的供求。一個是需求，也就是本地高等教育畢業生的去路。另一個是大學程度人才的供給，也就是目前社會上的大學畢業生是哪兒來的。這是許多地方都在規劃教育改革的時候容易忽略的。往往人們直綫地以爲發展經濟，就要多些人才（甚至最好是科技人才），於是就要發展更大規模的高等教育。就沙地阿拉伯而言，有兩個特點。第一，出去留學的學生，甚少留在外地工作，絕大多數回國（的確，甚少看到過在外地工作的沙地阿拉伯籍人）。第二，需要高等教育人才的職位元，幾乎有一半是外國人持有；這些外國人相當多來自南亞，特別是印度和巴基斯坦，大都是在英美留學以後，轉到沙地阿拉伯工作。大學校長之中就相當多是外國人。
輸入人才，在沙地阿拉伯也不限於高級人才；底層的勞工、傭人，就有不少來自鄰近阿拉伯國家，或者來自南亞和菲律賓。於是出現了這樣一種現象：本地的學生，中學畢業找不到工作，因爲適合中學生的工作都被“外勞”持有了。於是他們希望念大學。但是念完大學，許多適合大學畢業生的工作，又被許多外來的人才持有了。如此，本地的高等教育如何發展？回答不了這個問題，發展高等教育的機會就微乎其微。
這類的問題，其實幾乎每一個國家都要問。前兩周提到的非洲南部國家萊索托，只有一所大學，也想發展高等教育。但是目前成績稍為好一點的學生，都喜歡到南非去念大學；畢業以後，少數會回來本國工作，很多就留在南非，或者再轉到別的國家（往往也是南部非洲的國家如博茨瓦納、納米比亞）。萊索托面對的高等教育發展藍圖，就很難不把出國留學與出國工作的人計算在內。
今年年初，有個電話諮詢，來自中東的巴林。原來沒有大學，想建立自己的大學。一問之下，才知道巴林人口七十萬，但是外國人佔了二十四萬。如此辦下來的大學，就不可能只為本國的人民服務。但是若是如此，辦出來的大學就必須是非常高素質的大學，不然不能吸引外國學生，就難以生存。
年初也聼過深圳計劃發展高等教育。情況就複雜得多了。深圳的學生，相當大多數到外地升學；畢業以後回到深圳還是到外地工作，難以框算。同時，深圳的大學畢業程度的人才，又大多數來自深圳以外。在深圳來説，辦起高素質的大學，也許就不是爲了滿足本地的升學願望和人才需求，必須有更加宏觀的目標，才説得過去。
香港。在學生升學和畢業生就業兩方面，香港的高等教育體系從來就是與外地（包括國內和國外）的體系互相滲透。但也因此有利於在全球化的生態中跨國發展。即使是最近四十年左右香港的高等教育呈現本地化（本地招生、本地就業），基本特徵沒有變化，因此最近幾年大學努力向外發展，還是可以大有可爲的。