信報：教育評論 (
波多黎各的一國兩制
程介明
今年與美洲有緣。這次到了加勒比海的波多黎各。以前可以說對波多黎各毫無認識。來之前臨急抱佛腳，才知道這是一個很不簡單的地方。聯合國教科文組織在波多黎各大學設有一個教授席，是高等教育管理的專業。教科文組織在世界各地選擇性地設立教授席，就成爲UNESCO教授席，是一種承認，也是一種榮譽與委託。這次是為中美洲與拉丁美洲國家舉辦的關於高等教育改革的學習班。
波多黎各是一四九三年哥倫布第二次遠征的時候建“發現”的。由於金子很多，因此稱爲富裕的港口（Puerto Rico 就是rich port）。成爲西班牙殖民地四百年以後，在一八九八年西美戰爭以後割讓給美國。因此實際上是美國的一個殖民地。一九一七年，波多黎各居民獲得美國公民權；一九五二年建立自己的憲法，成爲一個Commonwealth。由於波多黎各人民擁有美國公民權，沒有出入境關卡，因此估計在本土以外，大約有二百萬的波多黎各人散居在美國各地，其中紐約和芝加哥最多。
美國是波多黎各的主權國，但波多黎各又不是美國一個州，可以説是另類的“一國兩制”。波多黎各選舉自己的總督，有自己的獨立兩院選舉；但是在美國中央兩院都沒有議席，無權選舉美國總統。波多黎各一切的對外關係都由美國聯邦政府處理，包括一切商業、文化、教育的國際關係，都需要經過聯邦政府。雖然在決定政治前途的多次全民投票之中（最近一次是一九九八年），結果都是保持原狀，但是堅持波多黎各獨立的聲音和力量卻歷久不衰。傳奇性的、備受尊敬的獨立運動領袖Ojeda Rios去年九月被美國聯邦調查局在農場鎗殺,就曾經引起聯合國的非殖民地委員會起草文件提出譴責;但是即使是這樣的事件,在波多黎各社會上並沒有引起太大的震動。因此,看來波多黎各的政治狀態還要長期維持下去。
聽説回歸前研究香港前途，曾經有人提過波多黎各模式，怪不得沒有接受：除了内部選舉，其他聼來還不如殖民地。有時候覺得奇怪，像美國如此宣揚民主的國度，如此不合理的關係卻似乎被人們忘記了。
唯一獨立的是稅收，波多黎各有自己獨立的稅收，不交聯邦稅。由於聯邦政府收回美國資金在波多黎各投資的特惠免稅，近年波多黎各的經濟一落千丈。波多黎各原來是美國許多電子工業的生産基地，現在電子工廠已經幾乎全部撤退。剩下的主要是醫藥製造業，仍然是許多大藥廠的生産基地，但是據説都在伺機搬走。因此造成了大量失業，又損失了大量稅收。去年因此波多黎各政府要關閉十天，應付財赤。於是要引入銷售稅。
波多黎各人大多數是西班牙裔，土著已經幾乎統統絕跡。波多黎各的國民非常重視教育，教育經費佔公共開支的百分之四十，識字率百分之九十四。人口只有三百九十萬，卻有大學四十四所，連同其他的院校，高等院校超過五十所。高等教育的入學率百分之五十六，超過OECD各國平均的百分之五十三。而且校舍一般都很有規模。平常在美國，聽到的都是對波多黎各人不太尊重的話，因此想不到波多黎各原來在教育上如此強勢。怪不得教科文組織在這裡設教授席。
不只如此，與波多黎各人談起，上上下下都覺得自己的教育制度不錯。這是很少見的現象：從來世界各地都在埋怨自己的教育，很少有老百姓覺得自己的教育制度是好的。只可惜正在暑假，無緣看一看當地的學校，不然管中窺豹也好。
教學語言一直是波多黎各教育制度的一個敏感點。一八九八年，美國佔領以後，英語成爲教學語言，西班牙語只是一門學科。一九一五年開始，奉行西班牙語與英語並用，由小學低年級的全部西語，逐漸過渡到高中的英語爲主。一九三四年，又變爲全部採用西班牙語，英語變爲一門學科。一九三七年，在美國總統羅斯福的干預之下，又轉爲雙語並行，由低年級的三分之一英語，逐年轉爲高年級的三分之一西語。看得出，直到現在，英語與西語之爭，至今猶存。今天，整個教育制度採用西班牙語，英語則是一門必修科目。
在街上，其實基本上全部是西班牙語，英語可以説是不通行的。大學裏的職員，也大多只能勉強講幾句英語。整個感覺，就是真正的拉丁美洲文化和社會。學習班在首都聖胡安（San Juan即我們稱的聖約翰）校本部舉行。在聖胡安古城蹓躂，簡直就像置身西班牙小鎮，也更感覺到這是美國的一個殖民地。難怪對於使用英語如此敏感，也難怪美國總統多次嘗試干預教學語言。但是由於工業下降，旅遊業上升（著名的加勒比海游輪，每週二在聖胡安泊岸，是這個小城的大事），因此英語的經濟價值驟升；另一方面，由於美國其它州說西班牙語的人口愈來愈多，波多黎各也開始向其它州輸出人才（比如護士、店員）。因此語言這個問題，在波多黎各，是經濟、政治、文化各類因素的集中點；要研究語言社會學，是一個難得的好地方。
圖：聖胡安古城的西班牙式街道。